一、正确认识钢铁冶炼及钢管材加工制造产业发展现状
　　钢铁冶炼及钢管材加工制造产业通过40多年的发展，尤其是“十五”期间的快速发展，产业规模不断壮大。2005年，该产业规模企业实现工业总产值49亿元，占全市规模工业总产值的12.7%；上缴税收2亿元，占17.4%。该产业已成为我市工业的重点产业，产业特色日渐鲜明。
　　一是产业发展基础基本形成。该产业有衡钢集团、西安管材、三安矿业等8家重点企业，从业人员17000人，年产63万吨无缝钢管、2万吨石油套管、15万吨铁精粉、10万吨生铁、30万吨热轧带肋钢筋等产品（详见附表一）。衡钢集团成为我市该产业的龙头企业，2005年实现销售收入38亿元，无缝钢管产能提高到90万吨，为我国无缝钢管产业中的六大主导企业之一。
　　二是产业装备水平得到提高。“十五”期间，该产业技改投资完成39亿元，占全市投资总额的27%，产业总体技术装备水平得到大幅度提高。其中衡钢集团投入资金35亿元，建设φ89、φ100无缝钢管机组等7大技术改造项目，成为世界范围内无缝钢管生产机组最全、先进机型最多的企业，整体装备水平达到国际先进水平。
　　三是具有良好品牌优势。我市的无缝钢管出口量居国内第一。衡钢集团的“劲通牌”无缝钢管在国内外具有很高的知名度，产品出口到欧美亚非等30多个国家和地区。衡冶重机的“HY牌”牙轮钻机、连铸机、卷筒等产品分别获得了国家质量金、银奖和国家科技进步特等奖。
　　该产业在近年来虽然取得了长足发展，但是也存在一些不容忽视的问题。
　　一是产业内部关系松散。除衡钢集团与西安管材建立了上下游联系外，各企业之间在共享市场、技术、资金、信息、劳动力等方面未形成生产网络和相互供求关系，没有达到共同抗御市场风险、降低管理成本、增强企业竞争力的目的，核心企业的作用未完全发挥出来。
　　二是产业链条不完善。现有链条链节少，缺失的环节比较多，主导产品集中于产业链中游阶段，我市已探明铁矿石资源储量近5亿吨，但上游产品铁精粉尚未形成规模，球团、海绵铁环节也有待补充，下游钢管深加工产品也有待加强，产业链中建筑用钢材没有形成规模。
　　三是现有基础设施滞后影响未来发展。到“十一五”末，我市钢铁冶炼及钢管材加工制造产业总运量将超过700万吨，现有铁路、公路、水运及码头运力不能满足发展的需要。祁东县、衡阳县等地的现有电力供应能力也不能满足三安矿业、振龙公司等企业发展需要。

　　二、明确推进钢铁冶炼及钢管材加工制造产业发展思路
　　目前国内外无缝钢管市场正处于消费增长期，特别是高性能石油管、大口径电站锅炉管、高强度机械加工用管需求增加，无缝钢管产业正在向高技术含量方向发展。我市钢铁冶炼及管材加工制造产业要把握机遇，充分利用铁矿石资源，依托核心企业，走引进战略投资者、重组联合、更新改造、产业升级之路，谋求产业集群集聚发展。
　　（一）指导思想：全面贯彻国家钢铁产业政策，以衡钢集团为核心，以精品钢管为主线，走出一条产品质量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、竞争能力强的新型钢铁工业发展道路。
　　（二）发展方向：利用产业基础和资源优势，引进国际战略投资者，加快管材加工制造、铁矿采选、粗钢冶炼等项目发展，推进产品向高档、优质、多功能、高技术含量和高附加值转变，形成具有较强市场竞争力的产业集群。
　　（三）发展目标：到2010年，技术改造投资总额超过50亿元，完成工业总产值超过140亿元，实现利税14亿元。培育年产值过100亿元的企业1家，过10亿元的企业3家，过5亿元的企业1家。实现年产钢120万吨、无缝钢管100万吨、石油管60万吨、铁精粉300万吨、球团200万吨。全行业吨钢综合能耗降至0.7吨以下，新水消耗降至8吨以下，全行业废渣、煤气利用率达到99%，工业用水复用率达到95%（详见附表二）。
　　（四）发展重点：以衡钢集团为核心，以西安管材、三安矿业等企业为依托，完成40亿元技改投资，发展高压锅炉管、石油专用管、机械加工用管等管材深加工产品。根据钢铁冶炼及钢管材加工产业链现状（详见附图），通过一批重点项目的建设，上下延伸产业链，促进产业结构调整和优化升级（详见附表三）。
　　　1、三安矿业铁精矿采选项目。总投资15亿元，年产130万吨铁精粉、100万吨球团，年新增产值10亿元、利税1亿元。
　　　2、振龙矿业铁精矿采选项目。总投资10亿元，年产100万吨铁精粉、100万吨球团，年新增产值10亿元、利税1亿元。
　　　3、衡钢集团熔融还原铁项目。总投资13亿元，年产40万吨铁水、30万吨海绵铁，年新增产值11亿元、利税1.4亿元。
　　　4、衡钢集团石油管加工项目。总投资4.2亿元，年产石油套管20万吨，年新增产值3亿元、利税4000万元。
　　　5、衡钢集团钢管热处理项目。总投资3.5亿元，年处理石油管15万吨、高压锅炉管5万吨，年新增产值1.6亿元、利税2000万元。
　　　6、衡钢集团废水资源综合利用项目。总投资7000万元，年处理废水量800万吨，年回用水量780万吨。
　　　7、衡钢集团气代油项目。总投资5500万元，将公司现有燃烧重油的工业炉改为燃气工业炉。
　　　8、衡冶重机带钢地下卷取机、高炉无料钟成套设备、智能型牙轮钻机项目。总投资2亿元，年新增产值4亿元、利税4700万元。
　　除上述8大项目外，将积极争取美国七星集团总投资16亿元、年产20万吨管件加工项目落户松木工业园。

　　三、强化推进钢铁冶炼及钢管材加工制造产业发展措施
　　（一）统筹规划产业发展，引导产业合理布局。按照发挥比较优势和合理分工协作原则，统筹规划资源开采和生产力布局，引导产业内部企业通过选择、调整、发展，实现产业结构和产业布局的优化。重点考虑和研究核心企业的发展，支持核心企业重点项目和核心项目的建设，为其向集团化方向发展创造良好的条件和环境。
　　（二）加快基础设施建设，提升产业承载水平。加大交通运输建设投资力度，建设衡铁货运编组站至松木工业园铁路工程，做好西合铁路改线延伸规划；整治江河航道，加快建设千吨级码头；建设高速成环、城乡一体、内外畅通的公路运输网络，打通北外环。优化电网布局，建设衡阳500KV，祁东、西渡220KV输变电工程，提高电网供电能力。
　　（三）加大技术改造力度，推动产业技术进步。用好用足技术改造投资购置国产、进口设备两税减免优惠政策，支持企业实施符合国家产业政策的技术改造项目，支持企业积极引进、开发和利用先进适用的技术、工艺、装备，提高全行业整体技术水平。加快建立衡阳市新技术推广站，为中小企业技术创新提供服务。
　　（四）盘活企业存量资产，增强产业竞争能力。对于竞争能力较差、发展前景不明的劣势国有中小型钢铁企业，依照法定程序，促进企业重组。鼓励白钢、灶钢与铁矿采选企业联合兼并重组，建设形成采矿、选矿、球团、炼铁、炼钢、轧制、水泥一条龙产业链。鼓励白钢、灶钢与大型企业集团兼并重组，以形成为大企业配套的原材料基地。
　　（五）增强核心辐射作用，培育延伸产业链条。引导关联性大、带动性强的大企业大集团，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。鼓励核心企业将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，形成一批专业化配套企业，帮助协作配套企业做好与核心企业相衔接的质量、标准、管理等工作，积极支持中小企业进入核心企业的供应网络，通过提高核心企业的市内配套率，自求平衡、分工合作，达到培育、延伸、发展、壮大产业链的目的。
　　（六）提高战略合作水平，推进产业做强做大。强化产业内部各企业之间的分工合作，逐步弥补产业的薄弱环节，打造开放型的产业链。以核心企业和重点项目为中心，搭建对外交流与合作平台，继续鼓励引进国外先进技术装备、管理经验和战略投资者，支持企业开拓国际市场、利用国外资源，打造原材料采购、产品销售两头对外的产业链，推动小产业链融入国际性的大产业链。

附表一：

2005年钢铁冶炼及钢管材加工制造产业
重点企业基本情况表
　　　　　　　　　　　　　　　单位：万元、人
序号 企业名称 总资产 工业总产值 上缴税金 从业人数
1 衡钢集团 640000 380000 14000 6155
2 灶钢 9700 13000 120 1139
3 西安管材 10000 10000 200 160
4 湘安钢铁 13000 13000 720 240
5 白钢 4517 6824 200 1482
6 尚卿矿业 2000 3800 100 90
7 芝麻山矿业 2000 2500 250 106
8 衡冶重机 65073 60000 4200 8158
合    计 746290 489124 19790 17530

 附表二：

钢铁冶炼及钢管材加工制造产业
重点“十一五”发展规划表
                                                     单位：亿元
序号 企业名称 2010年规划主要产品产量 2010年规划工业总产值 预计实现税收
1 衡钢集团 100万吨钢、100万吨无缝钢管、20万吨油井管 100 4
2 西安管材 12万吨石油管 10 0.4
3 三安矿业 130万吨铁精粉、100万吨球团 10 0.4
4 振龙公司 100万吨铁精粉、100万吨球团 10 0.4
5 衡冶重机 年产钢水150000吨、异型铸件30000吨、钢结构件20000吨 8 0.3
合      计 140 5.5

附表三：

钢铁冶炼及钢管材加工制造产业
“十一五”重点发展项目表
　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万元
序号 企业名称 项目名称及主要内容 项目总投资 预计实现税收
1 三安矿业 铁精矿采选项目（年产130万吨铁精粉、100万吨球团） 150000 5000
2 振龙矿业 铁精矿采选项目（年产100万吨铁精粉、100万吨球团） 100000 5000
3 衡钢集团 熔融还原铁（采用“COREX100+直接还原”工艺，新建年产40万吨铁水和30万吨海绵铁） 130000 4500
4 衡钢集团 石油管加工生产线项目（年产成品石油管20万吨） 37000 1200
5 衡钢集团 热处理生产线项目（年处理石油套管15万吨、高压锅炉管5万吨） 35000 650
6 衡钢集团 废水资源综合利用项目（年处理废水量800万吨、年回用水量780万吨） 7000 
7 衡钢集团 气代油工程项目（对工业炉进行改造，将其所用燃料由重油改为燃气） 5500 
8 衡冶重机 扩建冶金成套设备生产线技术改造项目（建设带钢地下卷取机、高炉无料钟成套设备、智能型牙轮钻机等生产线） 20000 2300