第一条  为加强对土地二级市场的管理，规范土地使用权的交易行为，根据《 中华人民共和国土地管理法》 、《中华人民共和国城市房地产管理法》 、《 中华人民共和国土地管理法实施条例》 、《 湖南省实施＜中华人民共和国土地管理法》 办法》等相关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条  本办法适用于本市城市规划区内国有土地使用权的交易管理。本办法规定的土地使用权交易包括转让、入股、联营联建、置换和赠与．土地交易涉及房产转移的，房产转移按有关房产交易的法律、法规办理。
    划拨土地使用权改作经营性用地的交易属土地一级市场管理范畴，一律按招标、拍卖、挂牌出让的有关规定办理。
第三条  市土地行政主管部门是本市土地二级市场的主管部门。依照法律程序设立的土地交易有形市场，作为土地交易场所。市土地矿产交易中心（以下简称交易中心）是本市土地交易市场的承办机构。
第四条  有下列情形之一的土地使用权不得交易：
   （一）以出让方式取得的土地使用权，未按照出让合同约定支付全部土地使用权出让金的；
   （二）以出让方式取得的土地使用权，未按照出让合同约定进行投资开发：属于房屋建设工程的，未完成开发投资总额的25 ％以上的；属于成片开发土地的，未形成工业用地或者其他建设用地条件的；
   （三）司法机关和行政机关依法裁定，决定查封或者其他形式限制房地产权利的；
   （四）依法收回土地使用权的；
   （五）共有房地产，未经得其他共有人书面同意的（不含按份共有）;
   （六）权属有争议的；
   （七）未依法登记领取土地使用权证书和房屋所有权证书的；
   （八）法律、法规规定禁止转让的其他情形。
    除上述情形外依法取得的土地使用权允许交易，但必须在土地交易有形市场公开进行。
第五条  土地使用权转让后使用用途必须符合城市规划。
第六条  土地使用权公开交易由交易方委托交易中心采取招标、拍卖、挂牌方式进行，按以下程序办理（其中因企业产权制度改革涉及的土地使用权交易可以按衡政发［2003 ] 3 号《 衡阳市国有企业产权制度改革若干实施办法》 办理；其中属国有产权交易的按衡政发［2 004］13 号《 衡阳市国有产权交易管理暂行办法》 办理）:
   （一）受理审核
    交易方提出交易申请后，依据本办法第四条规定审核符合条件后方可受理。
   （二）签订委托交易合同
    委托人与交易中心签订《 委托交易合同》 明确双方责权利。
   （三）招标、拍卖、挂牌交易
    招标、拍卖交易须提前7 天发布公告。挂牌交易，将公告期与挂牌期合在一起，时间可由委托人确定；委托人不确定的，一律定为5 个工作日。履约保证金和交易款可交交易中心帐户；也可交委托书人帐户，由委托人出具证明。
    成交确认：1 、一人竞买，符合竞价条件，由该人竞得；2 、两人及两人以上竞买，价高者得。
    成交后，交易中心、委托方、竞得人共同签订《 成交确认书》 ，同时委托方与竞得人签订《 土地使用权转让合同》 。交易服务费按省物价局规定的标准收取。
   （四）办证
    竞得人持《 成交确认书》 、《 土地使用权转让合同》 办理出让和变更登记手续。
第七条  为消化存量土地，本办法发布之日起一年内，市城区的闲置土地必须盘活，否则市政府将依法收回。盘活可采取（l ）投资建设，( 2 ）纳入土地市场公开交易，( 3 ）申请市土地行政主管部门依法处置。其中，采取纳入土地市场公开交易和申请市土地行政主管部门依法处置的，其委托交易价和收购价不得高于取得土地的成本价格，且在土地成交后方可支付委托交易价款或收购价款。
第八条  违反本办法规定的要求和方式交易的，土地行政主管部门不得为其办理土地审批登记手续，规划、建工、房产等主管部门不得为其办理相应手续。
第九条 政府有关部门工作人员违反本办法，在土地交易过程中接受贿赂、拘私舞弊、泄露秘密、玩忽职守的，由其所在单位或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十条  本办法从印发之日起施行，《 衡阳市人民政府关于加强土地二级市场管理的通知》 （衡政发［2 003 ] 7 号）自本办法施行之日起废止。

                                           二00五年二月